昆山开发区持续推动经济高质量发展

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  昆山宝能汽车有限公司和宝能(昆山)汽车研究院有限公司从拿到股东的签字盖章材料到在昆山领取营业执照,前后只花了短短4个小时。

  昆山超讯电子材料有限公司法人彭来歌来到开发区行政审批局政务服务大厅为公司办理开户,得益于中国银行“移动开户”业务在昆山开发区的先行先试,彭来歌递交完所需材料,20分钟便完成开户……

  这样的案例得以在昆山开发区持续上演,主要是因为近年来昆山开发区全力营造一流的营商环境,以“人无我有、人有我优、人优我精”为追求,想企业之所想、急企业之所急,着力营造环节最简、流程最优、效率最高、服务最佳的政务服务。此外,昆山开发区在市场准入、不动产登记和投资建设审批等环节上推行高效、优质、人性化的服务,受到企业的认可和赞扬,吸引了企业纷纷入驻,推动了经济高质量发展。

  深化“放管服”改革

  昆山服务再升级

  2018年以来,昆山开发区多措并举优化营商环境,通过持续深化“放管服”改革,全力打造以精准服务、高效服务、贴心服务、创新服务为内涵的“昆山服务”升级版,让广大企业有更多的获得感和归属感。

  “一枚印章管审批”逐步推进

  昆山开发区积极推进相对集中行政许可权改革试点工作。根据《中央编办国务院法制办关于印发〈相对集中行政许可权试点工作方案〉的通知》《省政府关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定》等相关文件精神和经济社会管理需要,昆山开发区分步将涉及市场准入、投资建设、社会事务等领域的行政许可事项集中至开发区管委会,对集中的行政许可权实行职能、编制、人员同步划转,逐步实现“一枚印章管审批”和全链审批。

  通过本轮改革,彻底改变了此前开发区经济管理权限不足的现状,使分散在各职能部门及地市级以上的行政审批权限,相对集中至开发区管委会,提升服务效率,精简审批环节。

  在改革过程中,坚持“问题导向、务求实效”“审批集中、便民下沉”等原则,有力促进开发区投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化,为深入推进“放管服”改革积累了宝贵经验。

  “3550”改革预定目标实现

  2018年,昆山开发区在企业登记注册、不动产登记、施工许可证办理上实现了“3550”改革预定目标。

  在企业登记注册上“3”。通过完成刻章、CA、银行等全链条窗口进驻,与中国银行进行深入合作,创新开展企业登记全程电子化试点和企业移动开户等方式,理想状态下将企业核名、营业执照申领、刻章和银行开户等压缩在1个工作日,全面实现3天以内完成。2018年新增企业6000余家、市场主体近12000户。

  在不动产登记上“5”。通过与市国土、住建和区规建部门深入合作,实现不动产登记全链条业务进驻,加强人员配备,实行“一窗受理、集成服务”,确保5个工作日完成不动产登记。

  在施工许可证办理上“50”。通过智能化审批、集中联审会办、延时服务、试行容缺受理、承诺审批和上门服务等方式,确保工业项目从立项到施工许可50个工作日以内完成。在2018年3月底,省政府办公厅关于江苏省2017年简政放权创业创新环境评价情况的通报中,昆山开发区被评为“建设项目施工许可”评价先进地区。

  “一网通办”促项目快落地

  昆山开发区自行组织打造“互联网+政务服务”的“一网通办”平台,并在2018年开始运行。企业通过外网门户登录平台,平台将根据企业报建情况自动判断项目后续需办理事项,生成“项目前期报建指导意见书”,交由相关部门就该项目汇总反馈意见,企业只需要按照意见书准备报建材料。通过线上“分模块”指导的方式,为各类企业报建项目量身定制报建流程,实现线上“模拟审批”“并联审批”“容缺受理”等,将审批环节分成并联条线,解决各审批事项之间互为前置、互相制约的问题,缩短项目前期审批时间。建立审批部门和业务部门审批结果信息“双推送”机制,“审批+监管”信息共享。

  通过该平台建设,力争走出一条“事项最明、材料最少、环节最简、流程最优、效率最高、服务最佳”的项目开工新路,全力打造“一网通办”的“第一样本”,跑出开发区服务的“加速度”。

  突出“四服务”为企分忧

  昆山开发区想企业之所想,突出精准服务、高效服务、贴心服务、创新服务四项标准,设身处地为企业分忧。一是加强企业走访联系,积极开展招商护商活动,通过定期走访等途径,了解企业动态及投资信息,生产经营状况和遇到的各类问题等,主动问需于企,积极帮助企业协调解决人力资源等各类问题。针对企业提出的各种诉求按照“多讲行、怎么行,慎讲不行”的要求,为企业破难题、谋出路、保发展。同时,及时传达相关政策,将和企业息息相关的各类政策、法规及时传达到企业,帮助企业加快适应新形势。

  二是建立完善重大项目挂钩服务机制,推出非关键材料容缺受理、企业登记智能取号等系列服务举措,全力为企业提供咨询、指导、协调、代办、审批等全流程、精准化、人性化服务,推动澜起科技、之奇美、纬新资通、世硕电子等60个重点跟踪服务项目开工建设,平均审批时间缩短30%。

  三是加大保障力度,继续坚持“亲商、安商、富商”的优良传统,深入实施“网格化”“领办制”等服务举措,建立企业信息数据库,实行分类管理、精准服务,确保重点产业、重点项目的经营环境相对稳定。

  聚焦人才科创服务

  昆山开发区积极为科技企业服务,邀请科技服务机构专家、相关部门负责人等为全区科技型中小企业负责人、技术人员进行集中培训,宣传讲解天使计划、研发机构、人才项目、高企申报要点、开展知识产权服务,帮助企业吃透政策精神、提升业务工作水平。全年共开展人工智能行业沙龙、银企对接、导师服务等培训和讲座19次,参训近1000人次,引导小微企业规避创业风险、提高创业技能、拓展创业模式,并切实做好科技人才分类指导、博士后管理服务工作,全力推进科创孵化园建设。

  做深做优科技金融。用足用好人才科创专项资金,推动设立协同科创引导资金、建行科创投资基金、超精密技术科创投资基金,引育国家级创新载体及科创项目。

  做强做实政策体系。研究梳理现有科创人才政策,重点围绕研究院建设、科技成果转化、大院大所合作等方面制定扶持政策,补政策短板、破发展瓶颈,扩大科创政策覆盖面,激发企业创新活力。

  做细做精三本台账。健全院校供给、企业需求、校企合作“三本台账”,加大重点企业挂钩服务力度,了解企业科创发展诉求,建立快速响应机制,落实个性化帮扶举措。

  “双结合”服务效果显

  昆山开发区始终坚持将贯彻落实国家政策与服务企业相结合,让企业懂政策、减税负,增加企业投资。

  一是以《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展若干意见》出台为契机,充分发挥开发区电子信息、装备制造产业链完备的优势,做好政策落地的宣传者、引导者和推动者,进一步加大政策宣传和落实力度,帮助企业把握机遇、抢占先机,用足用好政策红利,加快转型升级,不断做大做强,帮助企业更好地了解政策、运用政策,助力企业高效运行。重点抓好企业服务保障工作,不断增强企业在昆扎根发展信心,全力稳定企业产能规模。

  二是进一步扩大增值税一般纳税人资格试点,不断强化宣传引导,争取更多企业加入试点。在优化存量、拓展增量的基础上,争取服务贸易企业在试点工作上取得新突破。同时,发挥先进制造业集聚优势,延伸发展新业态,着力建设高端制造、融资租赁、保税研发等服务平台,推动企业由传统加工制造向高附加值的服务供给转型。

  三是推动增量企业加大投资。持续加大对台招商力度,全面落实惠台“31条”“68条”措施,争取台资在新一代电子信息、装备制造等新兴产业和创新领域扩大投入,加强两岸在科技、人才、教育、医疗等方面交流合作。

  做好产业合作转移文章

  开发区设立产业合作转移工作领导小组以及实体化运作的产业合作转移中心,深化与瑞金、绵阳、沭阳、银川等地结对合作,充分发挥市场机制在区域经济发展中资源配置的基础性作用,积极探讨双方项目共享、产业互补等合作共赢的新模式新方法,为企业“走出去”“到哪儿去”提供指引和参考。

  针对转移的产业制定相应鼓励支持政策,帮助企业减少转移成本,增强企业转移意愿。同时,在产业转移过程中,擦亮服务品牌,做到规范、有序、高效、优质服务,全力为企业发展打造一流的营商环境。

  推动人才强区建设

  开发区用足用好人才新政,突出“高精尖缺”导向,紧盯智能终端、光电、半导体和整车制造四大主导产业,着力引进高端紧缺型技能人才。围绕以“政校企合作平台”为主体的劳动力输送基地、以培养先进制造业发展紧缺高技术人才为核心的院校型培养基地和以引进与培养高技能人才为重点的企业基地,布局产学研协同合作全国网络。依托企业技能人才自主评价等平台,鼓励和引导企业自主培养,推进高技能人才队伍建设。

  继往开来

  保障高质量发展

  2019年,昆山开发区继续转变发展理念,全力开启“1330”营商改革新模式,全面推开“证照分离”商事制度改革,坚持科创引领,加快新旧动能转换,加大转型升级力度,全心全意服务企业发展,为全区经济高质量发展提供坚实的保障。

  转变发展理念

  昆山开发区以城市集聚人才、以人才引领发展的工作思路,进一步完善城市功能,通过加大优质教育、医疗、文化、体育等资源供给,在生态环境、生活环境、营商环境等方面提供更有品质、更有保障、更有效率的“舒适气候”,以服务“软实力”的提升形成集聚人才科创高端要素的“强磁场”。

  围绕传统产业转型和新兴产业壮大,加大高层次创新人才引进力度,集聚一批高端科研人才,打造国内一流水平、引领产业发展的创新基地,实现关键核心技术自主可控,推动产业高质量发展。从过去拼资源、拼政策转变为拼服务、拼环境,以刀刃向内的改革勇气,对服务理念、服务内容、服务方式进行全面升级,厚植昆山开发区高质量发展的竞争优势。

  开启“1330”营商改革新模式

  为坚定不移贯彻落实市委市政府工作要求,昆山开发区以“互联网+政务服务”为关键抓手,以政银合作、政企合作为有效手段,着力破解“时间长、材料多、环节多、盖章多、收费多”等“一长四多”问题,确保开办企业、办理施工许可等事项办理时间再大幅度压缩,切实让企业群众感受到“开发区速度”,体验到“开发区温度”。

  全面推开“证照分离”改革

  昆山开发区聚焦加快破解办证难的问题,通过取消审批、减化审批和备案登记等多种方式大幅减少行政审批,推动“照后减证”,着力解决“准入不准营”问题,提高审批的透明度和可预期性,全面激发全社会创新创业活力,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,努力打造更多可复制、可推广的制度创新成果,形成改革“风景”。

  全程服务企业发展

  以做“红娘”的热忱和做“店小二”的姿态,持续推进服务大厅环境提升,实行专人代办服务、免费EMS快递和复印打印服务、大厅值班长制度。通过全面铺开三级政务服务体系、优化处置流程,设置自助服务区,提升人机对话“体验感”,努力打造24小时不打烊的“数字政府”。以全面投入使用全市首个投资建设“一网通办”平台为契机,加快“全事项、全过程、各环节”审批服务“标准化”“智能化”“便捷化”。

  通过“一窗受理、集成服务”、集中联审会办、试行容缺受理、承诺审批、审批结果“双推送”和企业、审批、监管部门信息共享等方式,将审批环节整合并联,缩短审批时间,推动产业科创项目审批提质增效,让企业找最少的部门、交最少的材料、花最少的时间,办成最想办的事情,全力保障各类投资项目早开工、早建设、早投产。

  全心做好企业服务

  为全心服务企业,昆山开发区千方百计稳住实体经济的同时不断强化政策支撑。密切关注经济形势和宏观调控政策变化,科学研判国际国内经济形势,千方百计坚定企业发展信心,建立重点企业“一企一班”挂钩联系机制,落实各项扶持政策,推动生产要素、政策资源和政府服务向实体经济倾斜,尽最大努力帮助企业解决困难。

  在强化政策支撑方面,昆山开发区深入研究和明确产业发展导向,设立产业发展基金,加大产业扶持力度。深入实施人才强区战略,制定招才引智政策,集中资金对重点发展领域的专业人才进行奖励和补助,着力构建科创人才体系。

  科创引领新旧动能转换

  为进一步落实创新创业扶持政策,昆山开发区加大科技创新、人才保障投入,强化知识产权保护,鼓励企业建立研发机构,加快人才创业企业上市步伐,营造创新氛围,激发创新活力。

  一要建设企业创新中心。强化企业创新主体地位,提升企业自主创新能力,实现技术创新与产业发展良性互动。实施规上工业企业研发机构全覆盖计划,用足用好转型升级各项政策,争取每年新增研发机构30家。实施高新技术企业翻番计划,加大高新技术企业引进和培育力度,争取每年新增高企50家。实施科创版上市计划,力争年内实现突破。

  二要建设产业生态服务中心。以服务产业发展为导向,全力打造产业发展生态服务中心。建设人力资源服务产业园,引进一批高端人才服务机构,为企业发展提供人才支撑。建设科技金融产业园,引进一批科技金融企业、科创基金项目,发挥资源配置、资本购并、成果转化和上市服务等功能,推动产业结构战略性调整。建设科技服务产业园,引进一批公共服务、公共测试、技术转移和知识产权平台,引导企业加强产学研合作、开展核心专利申请,尽快突破一批原创性科技创新成果。

  三要建设科创平台载体中心。建立企业科技需求大数据服务中心,全面梳理企业需求、院校供给、校企合作三本台账,协助企业开展科技创新。建立高校院所协同创新中心,密切跟进华东新材料产业转化基地、中德技转中心、省产业技术研究院等合作项目,争取两年内新增特色创新载体10家、产学研合作项目150个、孵化器和众创空间15家。

  加大转型升级力度

  今年,昆山开发区加大转型升级力度,在打响企业品牌、培育新兴产业、培育规模企业、盘活资源利用等方面加快步伐。

  一是促进存量企业打响品牌,充分发挥龙腾、樱花、捷安特等一批品牌企业的示范带动作用,大力实施品牌战略,做优做强“老字号”,不断提高企业产品知名度,促进更多代工配套企业向品牌企业转型,提升品牌产值占比。

  二是加快培育新兴产业,围绕机器人、人工智能、物联网等领域,大力引进龙头企业和人才团队,加快哈工大机器人产业园、超精密加工技术研究院等项目建设。推动制造业向产业链两端延伸。

  三是加快培育规模企业,坚持“政策引导、龙头带动、资本先行、科技人才保障”,全力推进主导产业进一步集聚发展,不断提升开发区核心产业竞争力。2019年力争培育超10亿企业3家以上、超50亿企业2家以上、超100亿企业1家以上。

  四是盘活资源整合利用,突出路径转型,实施梯度转移工程。高效整合土地、生态等资源,充分利用“工业用地绩效管理系统”,实施“腾笼换鸟”“退二进三”等产业升级战略,引导企业平稳退出或转型转产。

[ 责编:王宏泽 ]